风险最大的社区的风险指引发展： 概述

优先考虑面临最大风险的社区...

GNDR希望防止危害变成灾难。凭借我们在世界各地的民间组织成员，我们在应对那些造成灾害的危害、风险和挑战时，我们可以"团结一致"。

然而，当仔细观察社区和他们所面临的风险时，就会发现我们并不是以同样的方式 "团结一致"。威胁、风险或挑战在个人无法获得使他们过上有尊严的生活所需的资源或决策过程时会产生歧视。他们的风险经历始于因这种权利被剥夺而丧失的希望和自信，这会导致他们与处理这种情况所需的权力越来越远。他们最终被那些本应保护、尊重和促进其权利的权威人士定罪、污蔑或视而不见。

这种权力的不平衡引发了脆弱性的循环--那些因为他们的身份或社会地位而在社会中已经处于最大风险的人，将会受到灾害的最大的负面影响。包括气候变化、冲突、粮食和水不安全、被迫流离失所、性别不平等和城市化在内的风险驱动因素只会放大所面临的多重复杂风险。

通过风险指引发展确定生活在最脆弱状况下的社区所面临的风险的优先次序，以提出减轻这些风险和建立抵御能力的发展解决方案。风险指引发展是通过处于最危险境地的人们自己的视角来进行的。他们的现实情况、生活经验、知识、组织和行动使我们在规划发展时能够真正了解风险，从而使整个发展更具有可持续性和弹性。

...基于他们对风险的看法的发展...

风险指引发展的主要议程是让最脆弱的社区为未来的风险做好准备，采取积极主动的措施来减少风险，并建立社区和他们所居住和依赖的地貌的恢复力--通过由他们主导的过程来实现这一点。

面临最大风险的人民和社区的恢复力取决于社会、经济和心理因素，而一个地方的恢复力取决于该地方及其周围可利用的环境能力和生态系统服务。当人类系统（物质的和非物质的）没有认识到风险时，他们往往表现出很少的恢复力。

当发展没有考虑到风险时，面临最大风险的社区报告说，这种所谓的 "发展 "不仅没有带来进步，反而创造了风险，增加了现有的风险，使任何潜在的收益化为乌有。它要求每个人都要认识到，发展的选择既带来风险，也创造机会。

只有在发展规划过程中了解风险，并采取行动减轻风险时，才能实现风险指引发展。因此，风险指引发展规划必须涉及具有多种目标和议程的多个利益相关者参与进来，以便通过一致性和协作来简化行动和决策。

其目的是达成记录在案的战略行动和共同商定的决定，这将：

• 避免因发展选择不当而产生复杂的风险

• 通过利用发展来降低脆弱性和风险，并提高恢复力，从而减少复杂的风险

• 促进迭代和不断学习，以提高可持续发展和抗灾能力

最重要的是，如果发展规划从那些风险最大的人的角度考虑到当地的风险，它对生命、生计和资产产生积极影响的潜力就会大大加强。

...防止危害变成灾难。

GNDR希望，从风险最大的社区角度出发，了解到的当地知识、专长和现实将有助于包括政府、国际机构和私营部门在内的所有行动者的发展计划，从而使政策和实践更加了解风险，防止危害变成灾难。

GNDR的风险指引发展指南和工具包提出了完成风险指引发展规划的原则、方法、阶段和步骤。

关注灾害风险的六个驱动因素

GNDR确定了六个风险驱动因素。在这些背景下，随着世界的变化，减少灾害风险变得更具挑战性。它们是相互关联的，并有可能放大现有的风险，对处于风险中的社区以及整个社会的发展产生负面影响。

这六个风险驱动因素是：气候变化、冲突、性别不平等、不安全的粮食和水、城市化和被迫流离失所。了解这些风险驱动因素以及它们如何运作或影响社区，特别是从那些风险最大的人的角度出发，可以帮助做出有效和相关的决定来解决这些问题。 在不同地域、社会文化和经济背景下，对增加这些风险驱动因素脆弱性的内在因素进行本土化理解至关重要。

风险指引发展通过将风险驱动因素和其他危害嵌入发展规划过程的各个阶段来整合这一风险视角。

注重风险指引发展的指导原则

关于参与人员的问题，风险指引发展应该是：

关于如何交付或接近这个过程，应该是这样的：

注重以风险指引发展规划

发展规划是一种决策工具。当风险最大的社区及其机构应用这一过程时，它可以让他们做出明智的决定，以实现他们作为一个社区，在实现作为一个社区，为他们和他们自己的地方的愿望的同时，解决他们的进步和增长中的问题和障碍（特别是来自风险驱动因素和障碍的风险）。

随着景观和社区的迅速转变，传统的规划实践现在正被更加动态和反复的过程所取代；部分原因是现实中的危害及其相关的风险驱动因素越来越复杂、强度和频率越来越高。

GNDR的社区领导和参与性风险指引发展规划过程可分为三个时期其中包括九个阶段。定期回顾和迭代(如果必要的话)开发计划和策略是非常重要的。这可以根据需求，通过重新审视风险指引发展规划过程中的任何一个重要阶段来实现。在这样做的时候，一定要问："风险最大的社区和他们周围的每个人怎样才能共同加强抗灾能力，防止危害变成灾难？"

出发点是面临最大风险的社区本身；寻求他们的愿景，并确保他们的观点是所开展的一切工作的核心，这是必不可少的。首先，关键是要倾听他们阐述在他们的环境中正在发生的事情，对话应该让他们了解他们周围正在发生的事情--从一个更广泛的角度来看待在其他地方所做的决定或更广泛的现象—这最终会影响到他们的生活。由此，可以捕捉到他们对未来的渴望。

社区成员、民间组织和其他利益相关者准备并组织起来，共同进行风险指引发展规划。

风险最大的社区需要与科学知识和正在出现的全球环境互相作用，以便更好地了解特定环境的风险和关系，从而通过信息分析和选择来发展。通过与风险最大的社区以及从其他次要来源收集的知识和数据，我们实现了这一点。这个阶段包括围绕环境和风险评估、关系映射等的主要方面。

“社区风险优先化 ”使社区能够决定优先考虑什么，以及在应对风险和建立抵御能力方面面临哪些关键挑战。为此，建议对各种状况和影响进行评估，以深入了解复杂的风险及其对社区和他们所处景观的影响。

提供工具和方法，让社区参与到对未来趋势的预见和想象中。大趋势分析、情景想象和愿景的回溯是 "战略前瞻 "的关键组成部分。这个阶段是帮助社区在更好地了解未来趋势和新出现的问题的基础上，重新设想他们的愿景和目标。

在这个阶段，社区（在民间组织的推动下）将能够从实例和最佳做法中学习，确定和商定必要的行动，并围绕缓解和恢复力建设做出决定。重要的是，由风险最大的社区确定的优先事项被纳入更广泛的社区的优先事项。这可以说是发展的最大挑战所在。

实施社区决定的必要行动和干预措施。需要考虑实施行动的不同模式以及在当地落实行动所涉及的其他方面，如寻求与其他相关项目/计划/方案的一致性。

虽然被记录为 "第八阶段"，但对风险最大的社区的问责和学习应贯穿整个过程也包括最后的阶段。随着正在发生的事情的势头，我们希望更多的人加入到这个过程中来，通过正式和非正式的审查过程，共同学习可以带来持续的进展。有关的问责过程应动员人们负责任的方式使用权力。

风险指引发展规划不是一次性的活动。它的成功在于分享学习，加强行动，并在各个阶段重新审视这个过程，以改善发展。这是因为风险和风险驱动因素是动态的，发展和增长也是如此。基于从行动和学习中获得的洞察力，民间组织和社区可以在下一个周期改进或扩大其风险指引发展规划进程的规模。GNDR希望，通过第一次风险指引参与的成功，社区有能力解决更复杂的问题、更大的风险或更强大的障碍。

虽然风险最大的社区，通过了解风险的发展规划过程，可以采取措施避免风险驱动因素引发的危害和风险，或建立抵御这些风险的能力，但重要的是要有一个应急计划来处理、应对和恢复特定的风险情景（与危害或任何风险驱动因素有关）。因此，参与 "参与式应急计划 "是至关重要的。

1)    以具体确定高概率的危险事件

2)    以使社区准备好应对这些高概率事件并作出具体反应。

PCP和RIDP有许多共同点。因此，民间组织和社区必须了解这些交汇点，从而加强RIDP和PCP。